江西省安全生產委員會關于印發江西省企業 安全生產標準化建設指導意見的通知

江西省安全生產委員會文件

贛安〔2018〕14號

江西省安全生產委員會關于印發江西省企業

安全生產標準化建設指導意見的通知

各設區市、省直管縣（市）人民政府，贛江新區管委會，省安委會有關成員單位：

為進一步規范和強化我省安全生產標準化建設工作，推動企業技術改造和管理升級，提高企業本質安全水平，省安全生產委員會組織研究制定了《江西省企業安全生產標準化建設指導意見》。經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

             江西省安全生產委員會

            2018年3月29日

江西省企業安全生產標準化建設指導意見

1.                                            總則

第一條 為全面構建安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，強化企業主體責任落實，推動企業技術改造和管理升級，全面深化企業安全生產標準化建設，提高企業本質安全水平，依據《中華人民共和國安全生產法》、《江西省安全生產條例》和《中共江西省委江西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（贛發〔2017〕27號）等法規和文件規定，結合本省實際，制定本指導意見。

第二條 本省行政區域內生產經營單位（以下統稱企業）安全生產標準化建設及其評審管理工作，適用本指導意見。國家及本省有關部門對企業標準化建設及其管理另有規定的，適用其規定。

第三條 企業安全生產標準化建設應當堅持政策引導支持、部門組織推進、企業自主創建、評審機構評審的原則。

第四條 省安全生產委員會統籌協調、各專業委員會督促推進全省企業標準化建設工作，并將其納入設區市人民政府和省直有關部門安全生產綜合考核內容，日常工作由省安全生產委員會辦公室承擔。

第五條 各設區市安全生產委員會統一領導本地區各行業領域企業安全生產標準化建設工作，建立健全工作機制，保障工作經費，統籌推進本地區各行業領域企業安全生產標準化建設，并將企業安全生產標準化建設納入對各縣（市、區）及設區市有關部門年度安全生產綜合考核內容。

第六條 各負有安全監管職責的部門和行業主管部門（以下簡稱有關部門）按職責分工負責本行業領域安全生產標準化建設工作，制定本行業領域企業安全生產標準化達標目標、實施指南、評審標準、激勵約束措施和工作方案，督促指導本行業領域企業按期完成達標創建工作；注重發現和扶植典型樣板企業，通過典型樣板引領企業安全生產標準化建設上臺階、上水平。

第七條 企業安全生產標準化達標等級分為一級、二級、三級，其中一級為最高等級。

省級有關部門負責二級達標企業的審核，設區市級有關部門負責三級達標企業的審核（以下統稱負責達標審核部門）。

第八條 企業安全生產標準化建設程序包括企業創建、自評及申請、評審單位評審、評審組織單位復核、部門公告、評審組織單位頒發證書和牌匾。

第九條 評審單位是安全生產標準化的第三方技術服務機構，一般應當具有安全評價機構資質。沒有安全評價機構資質的，應當具備從事相關行業領域安全生產技術服務的專業能力，具有從事標準化評審相關工作經歷，并在負責達標審核部門登記。

評審單位應當建立健全評審工作制度，規范評審工作程序，按照相應的評審標準，逐項檢查、評審企業的安全生產和職業健康各項工作，指導企業排查治理事故隱患，提高安全生產和職業健康水平。

第十條 評審組織單位原則上由在負責達標審核部門登記的各行業協會負責，具體承擔評審單位考核管理、評審員隊伍建設管理、標準化評審專家隊伍建設管理、申請標準化企業的復核、標準化信息管理系統數據維護、標準化檔案管理等工作。

省級各行業協會負責二級達標企業的評審組織工作，設區市各行業協會負責三級達標企業的評審組織工作。

評審組織單位不得向被評審企業收取任何費用，評審組織工作經費由省、市負責達標審核部門通過政府購買服務的方式予以保障。

第十一條 評審組織單位、評審單位應當按照“服務企業、公正自律、質量優先、力求實效”的原則開展評審工作，對其作出的資料審查和評審結論負責。

第十二條 省、市兩級負責達標審核部門分別負責本行業領域二級、三級達標企業的公告、審核工作。

2.                                            企業安全生產標準化建設

第一節 企業標準化建設

第十三條 企業是安全生產標準化創建主體，應當成立由主要負責人任組長的安全生產標準化創建工作組，嚴格按照《安全生產法》第四條“推進安全生產標準化建設、提高安全生產水平”和《江西省安全生產條例》第十二條“達到所在行業應當具備的安全生產標準化等級”等法規標準要求，根據我省安全生產標準化建設目標，參照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）和本行業安全生產標準化地方標準，結合企業實際和轉型升級等要求，制定本企業安全生產標準化達標建設計劃，落實人力、財力、物力等組織保障措施，組織開展崗位達標、班組達標、企業達標建設，并達到以下基本要求：

（一）證照齊全有效。強化自覺守法意識和行為，嚴格執行建設項目安全設施及職業病防護設施“三同時”制度，各類證照齊全且有效，“各類人員”（主要負責人及分管負責人、安全管理人員、特種作業人員及危險崗位人員等）經培訓合格并持證上崗。

（二）系統安全可靠。企業必須加大安全生產與職業健康投入，其主要生產及輔助系統、安全設備設施和安全間距等符合標準規范要求；對重大安全風險及職業病危害實施工程技術防范、監測監控和預警措施，強制淘汰落后工藝、技術、設備和材料，積極推動“機械化換人、自動化減人、智能化管控”和新技術、新裝備應用；按要求配備安全避險、個體防護和應急處置及救援設施，持續保障安全生產條件及環境符合規定要求。

（三）現場管理規范。實行全員安全生產責任制度，強化法定代表人、實際控制人第一責任人和部門安全生產職責，落實安全生產一崗雙責，按要求建立安全生產管理機構，配備技術人員、安全管理人員，建立各項安全生產、職業健康管理制度和操作規程，實現安全健康管理系統化、設備設施本質安全化、崗位操作行為規范化、作業環境器具定置化，并持續改進。

（四）班組安全建設深入。建立完善班組安全管理制度，強化班組組織建設和能力建設。班組長經培訓合格上崗，重點崗位作業人員簽訂崗位風險辨識管控確認書（包括上下工序及本工序風險辨識、防范措施、操作規程、應急處置等），嚴格現場定置管理和“一班三檢”動態安全管理，大力開展“反三違”、“三不傷害”等安全文化活動。

（五）雙重預防機制運行有效。定期開展風險辨識、評估，建立并及時更新“一圖、一牌、三清單”（“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖、風險告知牌和風險管控責任清單、管控措施清單、應急處置清單），實施風險公示和分級管控。建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的以責任清單、排查分級標準、閉環管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度，實現“一崗一清單”和隱患排查治理工作程序化、標準化、常態化、科學化、信息化，并注冊使用“江西省安全生產隱患排查治理暨行政執法信息系統”，實施風險管控和隱患排查治理情況信息化管理。

（六）基礎資料建檔規范。按照《江西省安委會辦公室關于印發企業安全生產資料建檔通用要求的通知》（贛安辦字〔2016〕53號）要求，結合實際，完善各類安全生產資料檔案，并按規定向負責達標審核部門報送相關文件資料。

第二節 企業自評及申請

第十四條 企業應對照相應的評審標準逐項進行自查，對不符合項進行整改，形成自評報告（樣式見附件1）并在企業內部進行公示，分別向標準化評審組織單位、評審單位提交評審申請及相關材料。

第十五條 標準化評審標準：

（一）創建標準化一級企業的，按照國家有關部門制定的評審標準進行評審。

（二）創建標準化二級、三級企業的，國家有關部門制定了評審標準的，按照國家有關部門制定的評審標準進行評審；沒有國家有關部門制定的評審標準的，按照省級負責達標審核部門制定的評審標準進行評審。

第十六條 申請標準化評審的企業應當具備的條件：

（一）設立有安全生產行政許可的，已依法取得國家和本省規定的相應安全生產行政許可。

（二）申請評審之日的前1年內，沒有發生人員死亡、直接經濟損失100萬元以上及社會影響較大的生產安全事故和職業病群體事件。

（三）未被列入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”。

（四）符合“證照齊全有效、系統安全可靠、現場管理規范、班組安全建設深入、雙重預防機制運行有效、基礎資料建檔規范”要求。

國家及省有關部門規定的條件高于本條款要求的，按照國家及省有關部門的規定執行；低于本條款要求的，按照本條款執行。

第三節 評審單位評審

第十七條 企業自主選擇評審單位，并與評審單位簽訂協議。

評審單位收到企業提交的相關材料后，應當確認企業的條件、生產經營規模及其申請達標的等級、自評報告依據的評審標準等事項。不符合規定的，應當退回申請并說明原因；符合規定的，應當啟動評審工作。

第十八條 評審單位應當按照規定對企業進行初訪，成立評審項目組,嚴格按照評審標準和安全生產法律法規進行評審，并在協議約定時間內(不含企業整改時間)完成評審工作。

第十九條 評審單位進行現場評審期間，應當對評審標準中的強制性要求進行嚴格評審把關，督促企業嚴格整改不符合項。同時對容易發生火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、中毒窒息等事故的場所和危險作業情況進行重點檢查，指導企業整改隱患、管控風險。

第二十條 評審單位應當按規定編制評審報告（樣式見附件2），并說明重點部位安全管理、安全裝置使用運行等情況，以及風險管控、重大事故隱患及其整改情況，及時將評審報告提交給相應的評審組織單位。

第二十一條 評審單位發現企業存在事故隱患或者其他不安全因素，應當指導企業進行整改，并對整改后的項目重新進行評審。對于不進行整改或者整改不到位的，以及存在重大事故隱患的企業，應當及時向有關部門報告。

第四節 評審組織單位復核

第二十二條 評審組織單位收到評審單位提交的評審報告后，應當在10個工作日內完成對申請資料和評審報告的審查。按照一定的比例對審查合格的企業進行抽查，在20個工作日（不含企業整改時間）內組織完成現場復核。在現場復核中發現企業存在事故隱患或者其他不安全因素，應當督促企業立即進行整改。企業完成整改并提交整改情況報告后，評審組織單位應當在5個工作日內重新組織進行復核。

第二十三條 需進行現場復核的企業包括：

（一）容易發生火災、爆炸、有毒有害物質泄漏、中毒窒息等事故和存在危險作業的企業；

（二）在審查申請資料和評審報告過程中發現問題需要進行現場復核的企業；

（三）其他需要進行現場復核的企業。

現場復核的重點內容包括企業申請標準化評審的條件、評審標準否決項、扣分項、評審過程及其結果、關鍵裝置及重點部位安全管理情況等。

第二十四條 評審組織單位應當記錄資料審查和現場復核的過程及其結果，并在完成現場復核后形成書面報告?，F場復核合格的，將書面報告提交負責達標審核的部門；不合格的，將評審報告退回評審單位并說明理由。

第二十五條 評審組織單位在現場復核中發現企業存在重大事故隱患或者嚴重違法行為的，應當立即將情況報告有關部門。

現場復核發現評審單位未嚴格履行職責的，評審組織單位應當視情節輕重并按照有關規定，對評審單位負責人進行約談或者向有關部門報告，由有關部門依照有關規定處理。

第五節 部門公告

第二十六條 負責達標審核部門收到評審組織單位提交的審查合格結果和復核報告后，應當在15個工日內完成審核（需要進行現場核查及企業整改的時間除外）。對于經審核符合要求的企業，在本部門門戶網站（或本地主流媒體）予以公告,并抄送同級有關部門,按照有關規定落實激勵約束政策；對于經審核不符合要求的企業，通知評審組織單位并說明理由。

對于撤銷標準化稱號的企業，負責達標審核部門應當在本部門門戶網站（或本地主流媒體）予以公告并抄送有關部門。

第六節 證書和牌匾

第二十七條 經負責達標審核部門審核符合要求的企業，公告后由負責達標審核部門頒發相應等級的標準化證書和牌匾。標準化證書和牌匾的有效期為3年。

第二十八條 證書樣式和牌匾式樣按照國家有關部門要求，由省安全生產委員會辦公室統一監制，統一編號規則。證書樣式見附件3，牌匾式樣見附件5。

第七節 撤銷和暫扣

第二十九條 取得標準化證書的企業，在證書有效期內有下列情形之一的，由原負責達標審核部門根據情況撤銷其標準化企業稱號，并依法實施行政處罰：

（一）被發現在評審過程中提交的申請材料不真實的；

（二）遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的；

（三）企業發生較大以上生產安全事故、群體性職業病事件或社會影響較大的一般事故的；

（四）企業安全生產許可證、工商營業執照注銷或者被吊銷的；

（五）被列入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”的；

（六）拒絕、阻礙有關部門依法實施監督檢查的；

（七）存在其他應當撤銷標準化企業稱號情形的。

被撤銷標準化稱號的企業，應當向原發證單位交回證書、牌匾。自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請標準化評審。

第三十條 取得標準化證書的企業，在證書有效期內有下列情形之一的，由原負責達標審核部門根據情況暫扣其標準化企業證書及牌匾，并依法實施行政處罰：

（一）發生一般生產安全事故、職業病群體事件的；

（二）在有關部門執法檢查中，發現存在事故隱患且防控和整改不力的；

（三）被列入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”的；

（四）存在其他應當暫扣標準化企業證書、牌匾情形的。

被暫扣標準化企業證書、牌匾的企業，應當向原發證單位交回證書、牌匾；按照有關部門的監管指令實施整改，并自查整改標準化體系運行過程中存在的問題，整改完成并經復查合格后，方可申請恢復原標準化企業證書、牌匾。

第八節 期滿復評和持續改進

第三十一條 標準化企業應當根據國家及本省新出臺的安全生產法規標準，及時完善安全生產和職業健康管理制度，定期檢查制度落實情況，每年至少開展1次自評，完成自評報告并在企業內部進行公示。企業主要負責人每年應當主持召開標準化專題會議，推進安全生產管理體系有效運行、不斷完善并持續改進。

第三十二條 企業的標準化證書有效期屆滿前，須提前3個月申請復評。企業申請復評時，一般應當按照初次創建的程序和方法進行。在評審標準更新的情況下，企業應當按照更新后的評審標準進行自評，并重新申請評審。申請更高等級標準化企業的，向相應的評審單位或者評審組織單位提出申請。

第三十三條 達標企業在標準化證書有效期內變更生產經營范圍或者領域，應當及時向標準化評審組織單位報告有關情況并重新申請標準化評審。

第三十四條 標準化二級、三級企業滿足以下條件，期滿后可直接向評審組織單位和負責審核的部門申請換發標準化證書、牌匾：

（一）按照規定每年提交自評報告并在企業內部公示；

（二）建立并運行安全風險分級管控和事故隱患排查治理體系，按要求使用風險管控和隱患排查治理信息系統，進行隱患排查治理情況自查自改登記；

（三）三年內未發生人員死亡、直接經濟損失100萬元以上及社會影響較大生產安全事故和職業病群體事件；

（四）有關部門在安全生產檢查中未發現企業安全管理存在突出問題或者重大事故隱患；

（五）未新建、改建、擴建或者遷移生產經營、儲存場所，未擴大生產經營許可范圍。

第三十五條 一級達標企業的評審、評審組織、公告、證書及牌匾核發按照國家有關部門有關規定執行。

3.                                            監督管理

第三十六條 各設區市人民政府及省直有關部門應當將企業標準化建設納入安全生產工作計劃，在財政預算中安排企業標準化建設工作經費并做到?？顚Ｓ?。相關工作可以通過政府購買服務的方式，委托社會組織或者其它單位承擔。

第三十七條 負責達標審核部門應當建立并應用標準化信息管理系統，建立健全標準化工作制度，完善監督管理機制，加強對企業標準化建設工作的監管，并結合安全監管重點工作，推動建立執法檢查聯動機制，推進重點領域專項治理，促進高風險企業有序退出，增強企業標準化建設實效。

設區市安全生產委員會、省直有關部門應當每半年向省安全生產委員會及其專業委員會報送本地區、本部門（行業）標準化建設工作推進情況。

第三十八條 負責達標審核部門應當規范和加強對評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，實施監督、檢查、考核、評比、通報和約談等措施，強化退出機制。對于在標準化評審工作中存在弄虛作假、牟取不正當利益等行為的評審單位，一律取消評審單位資格。對于存在違法違規行為的評審單位負責人和評審人員，依照有關規定嚴肅查處并追究責任。

第三十九條 負責達標審核部門應當將企業標準化建設工作列入安全生產監督管理工作計劃，通過執法檢查、委托第三方機構核查等方式，抽查達標企業的標準化管理體系運行保持情況。

第四十條 負責達標審核部門要切實加強監管。凡在規定時間內未實現達標的要依法責令限期停產整頓；對整改逾期未達標的，依法從嚴從重實施行政處罰；情節嚴重的依法吊銷其有關安全生產許可證照，提請地方政府依法予以關閉。

第四十一條 負責達標審核部門應當將建設項目職業病防護設施“三同時”、工作場所職業病危害項目申報、職業病危害因素定期檢測、接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查、主要負責人和職業衛生管理人員職業衛生培訓等5項職業衛生管理指標納入企業安全生產標準化建設工作內容，推進安全生產與職業衛生標準化建設一體化。

第四十二條 各地區、各有關部門要建立完善推進企業安全標準化工作機制和激勵約束政策。

（一）將企業安全生產標準化達標情況與企業信用管理相掛鉤，逾期未達標的企業將納入安全生產誠信失信名單，并向社會公告。

（二）將企業安全生產標準化達標情況與銀行信貸相掛鉤，將企業達標水平作為企業信貸信用等級評定的重要依據之一。

（三）將企業安全生產標準化達標情況與評先創優相掛鉤。在我省評選推薦各類先進單位(集體)時，凡涉及企業的，優先推薦安全生產標準化達標企業。

（四）將企業安全生產標準化達標情況與技術改造資金以及項目審批相掛鉤。將企業安全生產標準化按期達標作為核準其新、改、擴建項目的優先條件。將技術工藝先進、能有效防范消除重大安全隱患的技術改造項目列入重點支持方向。

（五）將企業安全生產標準化達標情況與安全生產許可相掛鉤。對達到二級以上達標企業在實施安全生產許可延期換證時開放綠色通道，可不提交安全現狀評價報告。

（六）將企業安全生產標準化達標情況與執法檢查相掛鉤。將企業達標情況與差異化監管相結合，對未按期達標的企業，加大執法檢查頻次和力度，督促其按期達標。強化對未達標企業的監管，企業未達標并經整改仍不符合法律法規規定的，地方政府應依法責令停產整頓直至關閉。

附件：1. 企業安全生產標準化自評報告 

2. 企業安全生產標準化評審報告 

3. 企業安全生產標準化證書樣式 

4. 企業安全生產標準化牌匾式樣 

（信息公開形式：主動公開）

經辦人：宋浩明            電話：85257139 共印200份

附件1

企業安全生產標準化

自評報告

企業名稱：                                

所屬行業：              專業：           

自評得分：             自評等級：         

自評日期：     年   月   日

是否在企業內部公示：□是□否

是否申請評審：□是□否

江西省安全生產委員會辦公室制

一、基本情況表

二、企業自評總結

三、評審申請表

自評報告填報說明

1.“企業名稱”填寫企業名稱并加蓋公章。

2. “所屬行業”按《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）、及《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》（安監總廳管四〔2014〕29號）進行填寫。

3.“企業概況”包括主營業務所屬行業，經營范圍，企業規模(包括職工人數、年產值、傷亡人數等)，發展過程，組織機構，主營業務產業概況、本企業規模(產量和業務收入)，在行業中所處地位，安全生產工作特點等。

4.企業自愿申請評審時，應當填寫“評審申請表”，表格中“上級主管單位意見”欄內，如無上級主管單位，應當填寫“無”。

5.“評審申請表”中“監管部門意見”，主要是監管部門對申請企業的生產安全事故情況進行核實。申請二級企業的由設區市有關主管部門出具意見；申請三級企業的由縣（區）有關主管部門出具意見。

附件2

企業安全生產標準化

評審報告

申請企業：                             

評審單位：                             

評審行業：                專業：       

評審性質：                級別：       

評審日期：     年 月 日至    年 月 日

江西省安全生產委員會辦公室制

評審報告表

評審報告首頁：評審單位填寫名稱并蓋章。

附件3

企業安全生產標準化證書樣式

1.證書編號規則為：地區簡稱+字母“AQB”+行業代號+級別+發證年度+順序號。一級企業無地區簡稱，二、三級企業的地區簡稱為省、自治區、直轄市簡稱；級別代號一、二、三級分別為羅馬字“Ⅰ”、“Ⅱ”、“Ⅲ”；順序號為5位數字，從00001開始順序編號；行業代號為字母組成，由有關部門參照下表定義方式確定:

部分企業的行業代號表

例：(1)2017年機械制造安全生產標準化一級企業：AQBJXⅠ201700001

(2)2017年江西省機械制造安全生產標準化二級企業：贛AQBJX Ⅱ 201700001

(3)2017年江西省機械制造安全生產標準化三級企業：贛AQBJX Ⅲ 201700001

2.“×級企業”中的“×”為“一”、“二”或者“三”。

3.“（×××××）”中的“×××××”為行業和專業，如“冶金煉鋼”或者“冶金鐵合金”等。

4.有效期為阿拉伯數字的年和月，如“2017年3月”。

5.證書頒發時間為阿拉伯數字的年、月、日，如“2017年3月10日”。

6.二維條碼圖形為證書頒發單位名稱和證書印制編號，由安全生產標準化信息管理系統自動生成。

7.證書印制編號為9位數字編號和1位數字檢驗碼。

附件4

企業安全生產標準化牌匾式樣

說明：

1.×為級別，大寫數字“一”、“二”、“三”；括號中為行業。

2.牌匾編號與證書編號一致。

3.發證時間與證書頒發時間中的年、月一致